📡 Signal｜対ロ制裁法案 H.R.5334 が上院通過——「インドに100%関税」は権限ではなく、大統領への義務だ

米上院が8月7日、対ロシア制裁法案を可決した。採決は賛成86、反対は11。器になったのは H.R.5334 — もとは幼児教育の従事者に必要経費控除を認める税法改正案で、上院はその第1条を丸ごと差し替え、制裁法を Division A、控除を Division B として下院へ送り返した。可決された条文の正式名は「Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026」。7月に死去したリンゼー・グラハム上院議員が主導した法案で、法案タイトル自体が「as championed by the late Senator Lindsey O. Graham」と改められている。

見出しの多くは「インドなど5カ国に最大100%の関税」と要約した。方向として間違ってはいない。ただし上院を通過した条文を開くと、関税を動かす仕組みは3箇所で見出しの要約と形が違う。動詞が義務であること、名簿が固定でないこと、そして有名な「15%未満は除外」の分母が買い手側の数字ではないことの3つだ。制裁の発動確率を市場が織り込むとき、効いてくるのはこの3つの方である。

■ 「課してよい」ではなく「課さねばならない」

第113条(a)は、法律の成立から30日以内に、大統領が対象国からの全輸入品の関税率を「up to 100 percent ad valorem」まで引き上げる、と書いている。動詞は shall だ。裁量は「やるかどうか」ではなく「いくらにするか」の側にある。

しかも下限がある。第113条(b)で通商代表部（USTR）が後から税率を動かす場合、動かせる範囲は「a rate greater than zero and up to 100 percent」— ゼロより大きい範囲に限られる。税率をゼロに戻す操作は、この条文の中には用意されていない。

ゼロにする道は別の場所にある。第115条の免除だ。大統領は「この編に基づくいかなる関税も」免除できるが、その前に議会へ「合衆国の国益にかなう」との書面証明と理由書を出す必要がある。つまり構造としては、義務としての発動、裁量としての税率、そして証明を条件とする免除、の三層になっている。ロシア産品そのものへの関税は別枠で、第112条が最大500%まで引き上げると定めている。

■ 5カ国の名簿は固定されていない — 原油とガスで別々に、180日ごとに

条文には国名が一つも書かれていない。インドも中国もトルコも、法文には登場しない。対象は第113条(c)の定義で決まる。

初回の対象は、①法律成立の30日後以降に新たにロシア産原油または天然ガスを購入し、かつ②成立前の直近12カ月で「輸入量ベースの上位5カ国」だった国。ここには抜け道が織り込まれている。過去に上位5カ国だったとしても、30日を過ぎてから新規購入をしなければ①を満たさない。この条文は過去の購入を罰する設計ではなく、購入の継続をやめさせる設計になっている。

さらに第113条(c)(2)が、ロシア産原油の制裁回避を助けた上位5カ国という別枠を用意している。こちらに購入停止の抜け道はない。

そして名簿は動く。第113条(e)は、初回発動から180日ごとに、USTR が国務長官・エネルギー長官と協議のうえで対象国を determine し直すと定める。しかもここで作られる名簿は2本ある — 原油の輸入量上位5カ国と、天然ガスの輸入量上位5カ国が、別々に決まる。「5カ国」という言葉が指す実体は、条文上は最大で10カ国になりうる。

CREA（エネルギー・クリーンエア研究センター）の集計では、2022年12月から2026年6月までの累計でロシア産原油の買い手は中国50%、インド36%、トルコ6%、EU6%。原油側の名簿が誰になるかは見えやすい。一方でガス側は絵が変わる。パイプラインガスは EU が32%、中国31%、トルコ30%。LNG は EU が49%、中国23%、そして日本が18%だ。原油の議論として報じられている法案が、条文上はガスの名簿を同じ重さで持っている。

■ 「15%未満は除外」— 分母を確認する

この法案でもっとも広く引用されている緩和条項が、第113条(d)の除外規定だ。多くの要約は「ロシアからの天然ガス輸入が15%未満の国は対象外」と伝えている。

条文の文言はこうなっている。除外されるのは、当該国の「ロシア産天然ガスの総輸入量」が、同じ12カ月間の「the total annual exports of natural gas from the Russian Federation」— ロシアの天然ガス総輸出量 — の15%未満である場合。分母は買い手の輸入構成比ではなく、ロシアの輸出全体だ。

この違いは効き方を変える。「自国のガス輸入のうちロシア産が15%未満」なら、ロシア依存度の高い国はまず外れない。「ロシアの総輸出の15%未満」なら、逆に大半の単独国が下回りうる。EU が最大の買い手であることは変わらないが、EU は国ではない。加盟国は一国ずつ数えられる。

もう一つ。この除外は天然ガスの輸入についてのみ働く。原油で上位5カ国に入った国には、対応する除外規定がない。ガス側には抜け道があり、原油側にはない — 条文の非対称はここにある。加えて除外には第2の条件があり、その国がロシア産ガスの輸入削減に「significant steps」を取っていることを要する。定量的な基準は条文にない。

■ 出口には議会の鍵、免除には鍵がない

議会が自分の手元に残した権限の置き方も、読んでおく価値がある。

第117条の「終了」は重い。大統領が制裁・関税を終わらせるには、ロシアがウクライナ政府の受け入れる和平合意に署名し軍事行動を停止したと証明したうえで報告書を提出し、その後30日間（7月10日から9月7日の間の提出なら60日間）は終了が発効しない。この間に不承認決議（joint resolution of disapproval）が成立すれば終了は止まる。手続きも条文に細かく書き込まれている。

一方、第115条の免除には、この審査期間も不承認決議もない。国益にかなうという書面証明と理由書を出せばよい。しかも第115条(b)(4)は、第113条(b)による税率の修正については報告書すら不要と明記する。

終了の扉には議会が鍵をかけ、免除の窓は開いたままにした、という形になっている。実務上、関税を長期にわたって発動しない状態に保つ経路は、終了ではなく免除の側にある。

制裁法全体には5年の期限がある（第203条）。ただしイラン関連の第201条だけは対象外で、こちらは1996年イラン制裁法の期限を2026年から2031年へ書き換える恒久寄りの措置だ。

■ 次に見るもの

法律はまだ成立していない。上院を出た H.R.5334 は下院に戻り、下院は5週間の8月休会明け、9月に審議に入る見込みだ。反対に回った11人は、共和党のランド・ポール議員と、リサ・ブラント・ロチェスター、マギー・ハッサン、メイジー・ヒロノ、エド・マーキー、ジョン・オソフ、アレックス・パディーヤ、バーニー・サンダース、エリザベス・ウォーレン、ピーター・ウェルチ、ロン・ワイデンの各民主党議員。反対の軸は制裁そのものではなく、関税権限の側にあった。

見るべき分岐は3つある。第一に、下院が第113条の関税条項に手を入れるかどうか。ここが削られれば、法案の性格は制裁法に戻る。第二に、成立した場合の初回30日で USTR がどの国を名簿に載せるか — 特に原油とガスで2本の名簿が出るのか、実務上どう統合されるのか。第三に、第115条の免除がいつ、どの国に対して最初に使われるか。

条文は義務として書かれ、免除として運用される余地を残している。どちらの顔が出るかは、法文ではなく、成立後の最初の30日で決まる。

🔗 一次ソース

• H.R.5334 上院可決版全文（govinfo） — 第113条(a)の "shall...up to 100 percent ad valorem"、(b)の "greater than zero"、(c)の対象国定義、(d)の15%条項の分母、(e)の180日ごと2本立て名簿、第115条免除、第117条終了と議会審査、第203条5年期限をすべて本文で確認
• Senate passes sweeping Russia sanctions bill negotiated by the late Sen. Lindsey Graham（PBS NewsHour） — 8月7日の可決、賛成86・反対は11、下院は8月休会明けに審議の見通し
• Senate passes long-stalled Russia sanctions bill championed by Lindsey Graham（CBS News） — イラン条項、免除の議会証明、ポール議員による関税権限削除の修正案が不成立、下院審議は5週間の休会明け
• June 2026 — Monthly analysis of Russian fossil fuel exports and sanctions（CREA） — 2022年12月〜2026年6月累計で原油は中国50%・インド36%・トルコ6%・EU6%、パイプラインガスは EU32%・中国31%・トルコ30%、LNG は EU49%・中国23%・日本18%
• Senate Press Gallery による採決記録 — 賛成86・反対は11という内訳と、反対に回った11名の氏名