🔬 Deep Dive｜カナダの Starlink 離れ、北極の軍用回線は自国 Telesat に

カナダの駐在米大使ピート・フークストラ氏は 10 月 20 日、ケベック州ガティノーで開かれた宇宙産業の会議で、カナダは SpaceX から離れると意識的に決めた、と公の場で述べた。カナダ政府が 8 月 4 日、北極圏の軍用衛星通信を自国の Telesat に約 23 億カナダドルで発注し、9 月には首相が Starlink からの分散を口にしていたことへの、米政府の側が公の場で示した反応だった。

10 月のウクライナでは、衛星回線が外から「遅くされうる」ことが実戦の場で示された (LiveMakers の 10 月 18 日の Deep Dive)。その直後に、米国に最も近い同盟国が自前の網を選んでいたことが、米大使の言葉で表に出た。宇宙の通信は、どの会社の回線かだけでなく、どの国の主権の下にあるかで値段と信頼が決まる段階に入りつつある。それでも、カナダが自前の網を打ち上げるロケットは SpaceX の Falcon 9 だ。

本稿は、8 月の契約で決まったこと、首相と米大使の言い分のずれ、打ち上げで残る米企業への依存、欧州・インドとの比較、そして国内の利用者と 2028 年までの空白を順に見ていく。

8 月の 23 億カナダドル契約で何が決まったか

契約の当事者は、カナダの国防投資庁 (DIA・装備の調達を担う政府機関) と、Telesat の子会社 Telesat LEO だ。Telesat が米国の証券取引委員会 (SEC) に出したリリースによると、契約は低軌道 (LEO) 衛星網 Telesat Lightspeed のサービスを使い、カナダ軍に北極圏の軍用 Ka 帯 (Mil-Ka・軍の通信に割り当てられた周波数帯) の通信を届ける。範囲は北緯 65 度から 90 度まで。北極圏の軍事衛星通信を強化する計画 ESCP-P の、最初の段階にあたる。

金額は、初期の契約が約 23 億カナダドル。これに 5 年ずつのオプション期間が 2 回つく。オプションの金額は出どころで書き方が違う。Telesat のリリースは「各約 2 億、総額 27 億」とし、政府の発表 (canada.ca の国防投資庁の背景資料) は税抜きで約 2.14 億と約 2.18 億と書く。政府の数字を足すと約 27.3 億になり、総額はほぼ同じだ。契約期間はオプションを含めて 15 年で、契約上のサービスは 2028 年に始まる。

衛星の数も変わった。この契約で Telesat は、資金の裏づけがある衛星を 69 基増やし、最初の衛星網を 156 基から 225 基に広げる。容量は 44% 増える。衛星はすべてカナダの MDA Space がモントリオールの工場で造り、商用と軍用の両方の容量を積む。増設の費用は、2026 年 7〜9 月期から政府が節目ごとに払う。Telesat にとっては、60 年あまりの歴史で最大の契約になった。

流れを一次の発表で並べると、次のようになる。

2024 年 9 月 13 日: 連邦政府が Lightspeed に 21.4 億カナダドルの返済型の融資を発表。これとは別に、地方の通信事業者が割安で買える回線容量の確保に 6 億カナダドルを充てる
2026 年 7 月 8 日: 国防投資庁と Telesat が、北極の軍用 Ka 帯の部分で原則合意
2026 年 8 月 4 日: 本契約に署名 (初期約 23 億カナダドル)

政府の発表は、契約の目的を北極の主権と国の安全保障に置いている。調達担当の国務大臣スティーブン・フュアー氏の言葉は「北部と北極の主権を強めることは、国の安全保障に欠かせない」。発表の本文に、SpaceX や Starlink の名前は出てこない。

「分散する」から「市場を閉じた」へ — 首相の発言と米大使の応答、食い違う言い分

契約の発表から 7 週間後、マーク・カーニー首相の言葉が出た。9 月 23 日付の New York Times のインタビューで、首相は「Starlink からは分散する、疑いなく」と述べたと、カナダの各紙が書き起こしを引いて伝えている。首相はあわせて、ほかの衛星ネットは Starlink ほどの性能がないと認め、防衛の面では欧州や、場合によっては韓国と組めば規模が出て依存を断てる、という趣旨を語った。

この時点で、言葉は首相の側にしかなかった。それが 10 月 20 日に変わる。

舞台は、業界団体 Space Canada がガティノーで開いた会議 SpaceBound だ。カナダの宇宙専門メディア SpaceQ と Globe and Mail の報道によると、フークストラ大使は壇上の対話で、カナダの姿勢を「SpaceX には頼らない、いや実際には SpaceX に市場を閉じている」と表した。そのうえで、カナダは SpaceX から離れると意識的に決めたと述べ、イーロン・マスク氏はほかに商売の相手を見つけるだろうし、もう見つけているはずだ、と続けた。

二つの言い分は、同じ事実を違う言葉で呼んでいる。カナダ政府の側は、北極の主権のために自国の会社へ発注したと説明し、契約の発表は SpaceX に一言も触れていない。米大使の側は、それを SpaceX への市場の閉鎖と呼んだ。ただし SpaceQ は、大使の言う「市場を閉じた」が、どの規則や契約を指すのかははっきりしなかったと書いている。報道はどれも、SpaceX を締め出す連邦の規則や契約を挙げておらず、個人や企業が Starlink を契約することも今まで通りできる。大使の言葉が指しているのは、少なくとも 8 月の契約については、政府が軍の回線をどこから買うかという選択だ。

その翌日の 10 月 21 日、首相は宇宙飛行士のジェレミー・ハンセン氏を宇宙担当の特別顧問に任命した (カナディアン・プレス)。メラニー・ジョリー産業相は、新しい宇宙戦略について意見を集め、技術革新を早めて国際的な協力を強めると述べている。同じ報道は、カナダが欧州との宇宙協力を広げようとしている文脈で、この任命を伝えた。

それでも打ち上げは Falcon 9 — 自前の網が米企業に頼る部分

自前の網の弱いところは、Telesat 自身のリリースに書いてある。増える 69 基は、SpaceX がすでに確保した Falcon 9 で打ち上げる。さらにもう 1 機の Falcon 9 を使う予定で、その分の打ち上げ契約はまだ結ばれていない。

衛星を造るのは国内の MDA Space、回線を運ぶのは国内の Telesat、調達するのはカナダ政府だ。それでも、軌道に上がるまでの道のりは、いまのところ米国の SpaceX 1 社に預けている。

ここでいう依存は、ウクライナで問題になった依存とは種類が違う。ウクライナの例は、毎日の回線の性能を、網を動かす会社と、その会社と契約する国が変えられることだった。打ち上げの依存は、網が完成するまでの一回限りのものだ。いったん軌道に上がれば、回線を動かすのは Telesat で、性能を決めるのはカナダ政府との契約になる。

それでも、打ち上げの依存は小さくない。打ち上げが遅れれば、サービス開始も遅れる。大使が SpaceX は「ほかの相手を見つける」と言ったとき、聞き手の側には、未締結の 1 機の契約がどうなるのかという問いが残った。カナダの網は、相手の会社の打ち上げで組み上がる。主権を買うことと、すべてを自前で持つことは、今の宇宙では同じではない。

欧州・インドと並べると見えるもの: 各国が「自前の回線」に払う値段

カナダの選択は、ほかの国の動きと並べると、値段の形が見える。

欧州は、自前の網そのものを公共事業として造る。欧州委員会は 8 月 7 日、安全な通信衛星群 IRIS² の実施合意を発表した。衛星は計 348 基で、防衛・安全保障向けの層として 66 基を加えた。初打ち上げは 2029 年までを目指す。財源は EU の 2028〜2034 年の予算と加盟国の出資で、ポーランドが 6.56 億ユーロ、ハンガリーが 5 億ユーロを約束し、スペインは 16〜20 億ユーロの投資を発表している。IRIS² が「止められない回線をもう 1 本持つ」ための網であることは、LiveMakers の 10 月 18 日の Deep Dive で書いた。

インドは、外から来る網に国の関所を置く。免許を持つ衛星ネットの 3 社が、そろって国の安全審査の途中で止まっている (LiveMakers の 10 月 19 日の Deep Dive)。こちらは、外国の網を入れる条件を国が決める話だ。払う値段は、お金より時間の形をとる。

カナダは、その中間にいる。網を造って運ぶのは民間の Telesat で、政府は融資・回線容量の確保・軍の調達という 3 つの財布で支える。Telesat によると、225 基の網への投資の総額は約 70 億カナダドルの見込みで、そのうち約 27 億をすでに投じた。政府の財布は、2024 年の 21.4 億の融資、地方向けの 6 億の容量、今回の 23 億の軍の契約と積み上がってきた。

三つを並べると、自前の回線の値段は三通りに分かれる。欧州は予算で網を造り、インドは審査の時間で外国の網を待たせ、カナダは自国の会社への長期の発注で網の完成を後押しする。どれも、いちばん速くて安い回線を選ぶ道ではない。回線を誰が止められるかを自分の側に置くために、性能か時間かお金のどれかを払っている。

国内の Starlink 利用者と、2028 年までの空白

取り違えやすい点が一つある。首相の発言と 8 月の契約が対象にしているのは、政府の調達と公的資金の使い道だ。カナダの家庭や企業が Starlink を契約することを止める決定は、どこにも出ていない。北部や地方で Starlink を使っている利用者の回線は、今日も明日も同じように動く。

変わるのは、政府がこれから何を買い、どの網に公的資金をつなぐかだ。2024 年の 6 億カナダドルの容量は、Lightspeed が動き出したあと、地方の通信事業者が割安で買って遠隔地に届けるためのものだ。政府の網の選び方は、数年かけて地方の回線にも及ぶ。

ただし、その網はまだない。Telesat は、Lightspeed の全球サービスの開始を 2028 年 1〜3 月期と見込み、軍の契約上のサービスも 2028 年に始まる。今から 2028 年までの 2 年あまり、低軌道の衛星ネットで規模を持つのは Starlink で、その状態は政府の言葉が変わっても続く。首相自身が、ほかの選択肢は Starlink ほどの性能がないと認めている。

この空白のあいだに、言葉と調達の差がどれだけ広がるかが、次の焦点になる。政府は分散を口にし、米国はそれを市場の閉鎖と呼び、利用者はこれまで通り Starlink を使う。三つが同時に成り立つのは、主権の網がまだ空の上にないからだ。2028 年に Lightspeed が動き出したとき、カナダの選択は初めて、回線の側で確かめられるようになる。

再検証の先

Telesat の四半期決算の開示: 次の 7〜9 月期の決算発表と SEC への提出書類で、増える 69 基の製造の進み具合、政府の節目払いの受け取り、未締結だった Falcon 9 1 機の打ち上げ契約が結ばれたかを確かめる
国防投資庁の発表 (canada.ca): ESCP-P のうち、端末や地上設備を扱う別の契約と、MDA Space が主契約者となる UHF・X 帯の衛星の部分がいつ発表されるかを見る
イノベーション・科学・産業省の新しい宇宙戦略: ジョリー産業相が意見を集めている戦略の原案で、政府の回線調達や打ち上げをどう位置づけるか。ハンセン特別顧問の役割もここで具体になる

ことば

Telesat Lightspeed — カナダの衛星会社 Telesat が造る低軌道の衛星網。政府・企業向けの通信を主眼にし、今回の契約で最初の網は 225 基になった。全球サービスの開始は 2028 年 1〜3 月期の見込みで、カナダの「自前の回線」の中核になる。
軍用 Ka 帯 (Mil-Ka) — Ka 帯と呼ばれる高い周波数のうち、軍の通信に割り当てられた帯域。民間の衛星網に軍専用の容量を積むことで、政府は自前の衛星を一から打ち上げずに、安全な軍の回線を確保できる。
ESCP-P — カナダ軍の北極圏の衛星通信を強化する計画。Telesat が担う軍用 Ka 帯の部分と、MDA Space が主契約者となる UHF・X 帯の衛星の部分から成り、今回の契約はその最初の段階にあたる。

🔗 一次ソース