📡 Signal｜トランプ大統領、クラリティ法の倫理条項で州司法長官の執行を容認

上院共和党のルミス、ブーズマン、スコットの3議員は米東部時間9月13日の深夜、クラリティ法の最終テキストを公開した。倫理条項には、トランプ大統領が受け入れたとされる超党派案の大部分が入り、ホワイトハウスが渋ってきた州司法長官による執行も盛り込まれた。

公開は、法案を本会議の審議に乗せるための議事終結の採決（9月15日午後2時15分、日本時間16日午前3時15分）の前々日にあたる。3日前に出たテキストでは倫理条項に手が入っておらず、民主党はここが強化されなければ賛成しないと言い続けてきた。共和党はこの版を「最後の、最良の、最終の提案」と呼んでいる。60票に届くかどうかは、条文の出来よりも、民主党がこの答えを受け取るかどうかで決まる局面に入った。

■ 3日で動いた倫理条項

7月にホワイトハウスが了承した倫理条項は、連邦の公職者とその配偶者による在任中のデジタル資産の発行や後援を禁じる一方、執行を司法長官だけに委ね、州司法長官や民間には訴える道を与えず、2029年に失効する設計だった。民主党と一部の共和党議員は、この版を受け入れなかった。

9月10日前後に公開されたテキストでも、この部分は変わっていなかった。Crypto in America は、ホワイトハウスが超党派の対案に公にも非公式にも応じていないと伝えていた。

日曜深夜の最終テキストで、ここが動いた。共和党側の補佐官は、トランプ大統領が共和党のティリス議員と民主党のギャレゴ議員がまとめた倫理案の「8割」に同意したと説明している。報じられた中身は次のとおりだ。

• 公職者は暗号資産に関わる「相当な」金融上の利害を手放すか、ブラインド・トラストに移す
• 連邦選挙で選ばれた公職者、連邦判事、その配偶者によるデジタル資産の発行を禁じる
• 州司法長官が倫理条項の執行に関与でき、禁止対象の資産を上場した取引所を訴えることもできる

ルミス議員の発表は、大統領が「すべての連邦公選職、判事、その配偶者を米国史上もっとも厳しい部類の倫理規制に服させることに、自発的に同意した」と表現した。7月版にあった2029年の失効期限がどう扱われたかは、報じられた範囲では明らかになっていない。

3日前の版と比べて最も大きい変化は、執行の担い手だ。司法長官だけが執行する設計では、大統領が率いる行政府が大統領自身を取り締まることになる。州司法長官に役割を渡すことで、執行が行政府の外にも置かれた。ホワイトハウスの関係者が、州司法長官の権限は政治的な武器になりうるとして非公式に反対してきたと AP は伝えており、大統領側が譲ったのはまさにこの一点である。

■ 同じテキストが、銀行と検察にも手当てした

最終テキストが動かしたのは倫理条項だけではない。変更点は、民主党以外の反対勢力にも向いている。

ステーブルコインの利回りをめぐっては、地域の銀行からステーブルコインへの預金流出が広がった証拠がある場合に、連邦当局が介入できる「サーキットブレーカー」を加えた。判断を担うのはベッセント財務長官である。共和党のモラン議員は銀行側が求める修正がなければ反対すると述べ、ホーリー議員も地域銀行への影響を理由に反対の構えと伝えられてきた。この歯止めは、その懸念への回答として読める。

開発者の保護を定めた BRCA（ブロックチェーン規制確実性法）の部分は、銀行秘密法と民事の執行に範囲が絞られた。送金業の無登録営業を罰する合衆国法典18編1960条の刑事訴追にまで保護を広げる文言は削られた。検察官の団体が抵抗を続けてきた論点である。

農業委員会の管轄部分では、デジタル商品の取引所、ブローカー、ディーラーの系列内取引や利益相反への歯止めを強めた。州の消費者保護法が引き続き適用されること、開発者の保護がデリバティブ規制の適用除外にはならず予測市場にも影響しないことも明記された。3議員は、民主党の交渉担当者が求めた126の実質的な変更を取り込んだと説明している。

一つの版で、民主党の倫理要求、共和党内の銀行派、法執行機関の三方向に同時に応えた形だ。「最終提案」という呼び名は交渉の打ち切りを告げる言葉であると同時に、反対の理由を一つずつ消していった結果の宣言でもある。

■ 60票の算術

共和党は53議席で、全員がまとまっても民主党・無所属から7票が要る。Crypto in America の票読みでは、少なくとも2人の共和党議員が反対に回る見通しで、その場合に必要な民主党票は9票になる。

ルミス議員は「民主党は求めていたものを得た。あとは、イエスという答えを受け入れるだけだ」と述べた。ホワイトハウスで暗号資産政策を担うパトリック・ウィット氏も「1年以上の交渉を経て、この超党派法案を通すときだ」と呼びかけている。

議事終結が成立すれば、最終テキストは代替修正案として本会議にかけられる。これは審議入りの採決であって法案の可決ではない。上院が可決しても、下院が可決した版とは中身が違うため、両院の調整が残る。

■ 次に見るもの

• ギャレゴ議員とティリス議員の評価（採決前）: 自分たちの案の「8割」を、提案者本人が十分と見るかどうか。残り2割に何が入っていたかが、民主党の票を左右する
• 9月15日午後2時15分（日本時間16日午前3時15分）の採決の内訳: 賛成が60に届くかに加えて、モラン、ホーリー両議員の票と、民主党から何人が賛成に回るか
• 失効期限の条文: 7月版の2029年失効が残っていれば、規制は現政権の任期の終わりとほぼ同時に効力を失う。最終テキストの倫理条項の該当箇所で確認できる

■ ことば

• 議事終結（クローチャー） — 上院で審議の引き延ばしを打ち切り、次の手続きへ進むための採決。60票が必要で、少数党が法案を止められる事実上の拒否権になっている。
• BRCA（ブロックチェーン規制確実性法） — 顧客の資金を預からないソフトウェア開発者を、送金業者としての規制から外すための条項。刑事訴追まで対象にするかが、法執行機関との争点だった。
• ブラインド・トラスト — 公職者が資産の運用を第三者に任せ、中身や売買を本人が知らない状態に置く仕組み。利益相反を避けるため、資産を手放す代わりに使われる。

🔗 一次ソース

• 上院銀行委員会 共和党側の公式投稿（最終テキストの公開）
• ルミス上院議員の発表ページ（最終テキストの公開）
• Crypto Times：上院が最終テキストを公開、トランプ大統領が支持する倫理条項の合意
• AP（Local 10 掲載）：トランプ大統領が超党派の倫理条項に同意と共和党議員
• Crypto in America：採決前の新テキストと倫理条項をめぐるホワイトハウスの沈黙（9月10日前後の版）
• Eleanor Terrett 記者の投稿：最終テキストの変更点（BRCA・倫理・利回り・農業委員会部分）
• Paul Hastings：7月22日版テキストの倫理条項（司法長官のみによる執行・2029年失効）